2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年。今年的政府工作報告提出，“引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展?！毕旅婢鸵黄饋砜纯慈珖鴥蓵拇砦瘑T們關(guān)于公益慈善都有哪些建言獻(xiàn)策。

張春生：積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 全力增進(jìn)老年人福祉

全國政協(xié)委員、中國慈善聯(lián)合會會長

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。中共二十屆三中全會對積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作出全面部署。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，各地、各部門立足實(shí)際積極探索實(shí)踐，為老服務(wù)和老年人消費(fèi)日趨多樣，新的消費(fèi)模式業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，老年消費(fèi)潛力逐步釋放。同時也應(yīng)看到，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展初期，還存在著內(nèi)生動能不足、產(chǎn)品服務(wù)供需錯配、消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化等問題。為此，張春生建議：

一是量身打造為老服務(wù)產(chǎn)品，讓老年人滿意消費(fèi)。要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級的重要抓手，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化設(shè)計水平，健全細(xì)分關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布老年用品推廣目錄，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和突破。繼續(xù)將適老化改造納入消費(fèi)品以舊換新和城市更新支持范圍，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。要加快培育帶動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，支持各地因地制宜打造高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。要積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與健康、教育、旅游、體育、休閑等產(chǎn)業(yè)跨界融合、集聚發(fā)展，改善老年人服務(wù)體驗(yàn)，形成更加多元的服務(wù)業(yè)態(tài)、更加繁榮的消費(fèi)市場。

二是激發(fā)銀發(fā)消費(fèi)內(nèi)生動能，讓老年人安心消費(fèi)。要增強(qiáng)老年人消費(fèi)能力，多渠道增加老年人收入，使老年人有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)。大力倡導(dǎo)積極老齡觀，不斷優(yōu)化老年人社會參與路徑。進(jìn)一步完善社會保障體系，深化基本養(yǎng)老保險制度改革，適當(dāng)提高繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額與養(yǎng)老金領(lǐng)取水平的掛鉤比例。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推動建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老金融，優(yōu)化個人養(yǎng)老金制度，推動發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)收益穩(wěn)健、風(fēng)險可控的養(yǎng)老理財產(chǎn)品。充分發(fā)揮養(yǎng)老慈善信托公益事業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新養(yǎng)老慈善模式，匯集更多養(yǎng)老慈善資源，增強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場活力。

三是營造良好老年消費(fèi)環(huán)境，讓老年人放心消費(fèi)。要通過完善支持政策，優(yōu)化市場秩序，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成理性消費(fèi)觀，為老年消費(fèi)者提供安全可靠、公平透明的消費(fèi)環(huán)境。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域，制定和落實(shí)專項(xiàng)支持政策，從財政支持、稅收減免、土地優(yōu)惠和人才培育等各方面激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)參與主體的市場活力。要加快推進(jìn)適老消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，加大對欺老詐騙行為的打擊力度，消除虛假宣傳、歧視老年消費(fèi)者等各類老年消費(fèi)安全隱患，努力解決信息化、數(shù)字化環(huán)境下誤導(dǎo)性消費(fèi)、誘導(dǎo)性消費(fèi)等老年人“被消費(fèi)”問題，有效破除“數(shù)字鴻溝”。建立跨部門的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)管體系，結(jié)合行政監(jiān)管與行業(yè)自律，提升監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

鄭功成：筑牢中國特色慈善事業(yè)根基 賦能基層治理現(xiàn)代化

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長

鄭功成認(rèn)為，社區(qū)慈善的獨(dú)特優(yōu)勢在于立足熟人社會、信息對稱的基層單元，這樣能夠精準(zhǔn)對接需求、高效動員資源。它不僅延續(xù)了中華慈善文化的血脈，更通過現(xiàn)代組織化、專業(yè)化手段激活社區(qū)內(nèi)生動力，成為中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的主攻方向。

鄭功成呼吁通過全國性政策明確路徑：一是厘清社區(qū)慈善的內(nèi)涵與外延。社區(qū)慈善需定義為“以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)、樞紐型組織為依托、居民需求為導(dǎo)向”的互助行動，強(qiáng)調(diào)“家門口的慈善”屬性，避免與泛化公益概念混淆；二是構(gòu)建多元協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。建議建立“需求庫”與“資源庫”雙平臺，通過數(shù)字化手段精準(zhǔn)匹配供需；培育社區(qū)能人與志愿者隊(duì)伍，形成“以一帶多”的動員模式；創(chuàng)新資源整合方式，探索社區(qū)基金會、慈善信托等工具，激活企業(yè)、商戶、鄉(xiāng)賢等社會力量；三是強(qiáng)化政策支持與人才保障。降低社區(qū)社會組織登記門檻，推行備案制與登記制“雙軌并行”；通過公益創(chuàng)投、稅收優(yōu)惠、場地減免等措施激發(fā)組織活力。同時，設(shè)立“社區(qū)慈善講堂”，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，提升項(xiàng)目設(shè)計與執(zhí)行能力；四是完善精神褒獎與監(jiān)督體系。針對社區(qū)慈善“重精神激勵輕物質(zhì)回報”的特點(diǎn)，建議建立榮譽(yù)表彰機(jī)制，通過評選“慈善家庭”“公益之星”增強(qiáng)參與者獲得感。監(jiān)督方面需強(qiáng)化信息公開，要求樞紐組織定期公示資金流向與項(xiàng)目進(jìn)展，并引入群眾評議機(jī)制，形成“自律+他律”的雙重約束；五是推動與基層治理深度融合。社區(qū)慈善需與民政、社會保障等部門協(xié)同，承接助殘、養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)職能，成為政府治理的“毛細(xì)血管”。

孫達(dá)：建議將慈善文化內(nèi)容正式列入中小學(xué)課本

全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記

孫達(dá)表示，品德教育、慈善教育要從娃娃做起，它對于孩子們價值導(dǎo)向的確立與道德修養(yǎng)的形成，以至整個社會慈善文化生態(tài)的培育具有極其深刻的影響。孫達(dá)建議一是要將慈善文化內(nèi)容正式列入中小學(xué)的課本；二是當(dāng)條件成熟后，在更多大中專院校開設(shè)慈善文化專業(yè)及選修課程，使慈善教育真正成為國民教育的組成部分；三是將慈善品行納入學(xué)生素質(zhì)評估內(nèi)容，在中小學(xué)校和師生中全面開展慈善文化教育優(yōu)秀學(xué)校、優(yōu)秀個人評選活動；四是在各地校園開辟慈善文化教育園地，不間斷傳播慈善能量，營造濃厚慈善氛圍。

同時，針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對慈善活動的影響，孫達(dá)談到，互聯(lián)網(wǎng)慈善對提高整個行業(yè)公信力與透明度有著巨大的作用。而在具體業(yè)務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)有的功效也不可小覷。首先，它改變了傳統(tǒng)的捐贈方式，“指尖慈善”使捐贈更加方便快捷；其次，互聯(lián)網(wǎng)使得慈善信息的傳播速度更快、范圍更廣，為提升慈善行為的可及性和影響力創(chuàng)造了條件；第三，互聯(lián)網(wǎng)平臺具有高度的透明度和可追溯性，可以確保善款善物用在最需要幫助的人們身上；第四，互聯(lián)網(wǎng)平臺能使求助者和捐贈者之間產(chǎn)生有效互動，既增強(qiáng)了雙方的互信，也提高了慈善救助效率。當(dāng)然還有成本低、效率高、覆蓋面廣等優(yōu)勢。

馬東平：加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童社會支持

全國政協(xié)委員、甘肅省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長

馬東平呼吁，建立長效機(jī)制，全方位加強(qiáng)孩子們的心理建設(shè)。政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定系統(tǒng)規(guī)劃，廣泛動員社會力量參與其中。學(xué)校作為孩子們成長的關(guān)鍵場所，更要主動擔(dān)當(dāng)，一方面要配備專業(yè)的心理教師，為孩子們筑起心理健康防線；另一方面要將心理健康教育融入日常教學(xué)，針對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的特點(diǎn)，設(shè)計個性化的心理輔導(dǎo)課程，幫助他們打開心扉，重燃對生活的熱愛。

馬東平建議，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立與物價水平、地區(qū)發(fā)展相掛鉤的生活補(bǔ)助動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障孩子們的生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時，設(shè)立專項(xiàng)救助基金，針對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童突發(fā)重大疾病、意外事故等特殊情況，及時提供緊急援助。守護(hù)無人撫養(yǎng)兒童，是全社會都要廣泛參與的系統(tǒng)工程，社會力量的參與至關(guān)重要。馬東平呼吁，要廣泛匯聚社會慈善與志愿服務(wù)力量，同時，引導(dǎo)企業(yè)、公益組織設(shè)立專項(xiàng)幫扶計劃基金，為孩子們提供生活物資、教育資助等全方位支持。

則悟：推動慈善事業(yè)交流合作促兩岸民心相通

全國人大代表、中國佛教協(xié)會副會長、南普陀寺方丈

慈善事業(yè)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。則悟說，兩岸慈善事業(yè)的交流合作有助于共同傳承和弘揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)兩岸同胞文化認(rèn)同、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同。則悟建議，打造常態(tài)化兩岸慈善交流平臺，舉辦兩岸慈善論壇等品牌活動，定期組織兩岸慈善界人士參加，圍繞慈善事業(yè)發(fā)展、合作項(xiàng)目推進(jìn)等議題進(jìn)行深入探討和交流；設(shè)立兩岸慈善合作項(xiàng)目庫，整理和發(fā)布兩岸慈善組織正在實(shí)施或計劃開展的合作項(xiàng)目；推動兩岸慈善組織互訪與交流，增進(jìn)兩岸慈善組織的相互了解和信任，為未來的合作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

兩岸慈善合作應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新交流合作模式與方式。則悟認(rèn)為，兩岸慈善組織可以共同發(fā)起聯(lián)合募捐活動，擴(kuò)大募捐范圍和影響力，提高募捐效率和效果；推動兩岸慈善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范慈善服務(wù)流程和質(zhì)量要求，提高兩岸慈善服務(wù)的專業(yè)性和可復(fù)制性，提升服務(wù)質(zhì)量和效果；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動兩岸慈善組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為兩岸慈善事業(yè)的交流合作提供更多便利和可能性。

王川：通過“多方共付”模式，推進(jìn)“一老一小”群體民生服務(wù)

全國人大代表、山東財金健康集團(tuán)腦癱兒童公益救助中心主任、山東省殘疾人福利基金會理事

王川表示，近年來，我國人口老齡化加劇、嬰幼兒托育需求增長、殘疾兒童的醫(yī)療與康復(fù)等問題亟待解決，現(xiàn)有財政預(yù)算壓縮、服務(wù)供給分散、公益慈善社會參與度不足、慈善文化尚未建立等問題仍制約民生福祉的發(fā)展。因此，在新形勢和新要求下，探索通過“多方共付”模式推進(jìn)“一老一小”群體民生服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“一是能夠有效及時解決一部分困難群體因經(jīng)濟(jì)困難特別在面對重大疾病或意外時陷入困境，防止因病致貧、因病返貧；二是能夠補(bǔ)充和提升財政資金供給規(guī)模和使用效率；三是通過公益慈善組織、愛心企業(yè)和個人多方參與的形式，弘揚(yáng)社會文明，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！蓖醮ㄕf道。

吳煥淦：構(gòu)建多層次保障體系

全國人大代表、上海中醫(yī)藥大學(xué)上海市針灸經(jīng)絡(luò)研究所所長

構(gòu)建多層次的保障體系，還需要積極發(fā)揮各方力量。吳煥淦認(rèn)為，應(yīng)積極引導(dǎo)支持商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助、工會職工互助等多重保障力量共同發(fā)揮作用。政府指導(dǎo)下的惠民型商業(yè)健康險應(yīng)納入更多的罕見病藥品，加強(qiáng)醫(yī)療互助、工會互助、彩票福利基金對罕見病的保障作用，鼓勵一些有條件的地方由總工會牽頭建立惠工保，實(shí)現(xiàn)對罕見病的補(bǔ)充保障。

陳瑋：建立罕見病慈善醫(yī)療救助專項(xiàng)基金

全國人大代表 、九三學(xué)社衢州市委會副主委、浙江省衢州市中醫(yī)醫(yī)院副院長

“近年來我國各地的罕見病慈善醫(yī)療救助主要有四種形式?！标惉|介紹，一是地方罕見病基金會，如上海市罕見病防治基金會、病痛挑戰(zhàn)基金會等；二是罕見病藥品援助專項(xiàng)基金，主要是由中華慈善總會、中國初級衛(wèi)生保障基金會分別與藥企共同實(shí)施的合作項(xiàng)目；三是由多方共同組織的罕見病醫(yī)療救助專項(xiàng)活動，如江蘇罕見病醫(yī)療援助專項(xiàng)工程，由江蘇省醫(yī)保局指導(dǎo)，江蘇省醫(yī)學(xué)會罕見病分會、北京病痛挑戰(zhàn)公益基金會、江蘇省婦女兒童福利基金會等共同發(fā)起；四是由慈善組織與彩票公益基金共同建立的罕見病守護(hù)計劃等?！暗@些形式還沒有成為多層次醫(yī)療保障的組成部分?！?/p>

為此，陳瑋建議，探索完善多層次醫(yī)療保障體系。政府進(jìn)一步引導(dǎo)社會力量，吸引挖掘社會資源投入到慈善事業(yè)中，促進(jìn)慈善醫(yī)療救助作為基本醫(yī)療保障制度的補(bǔ)充保障，發(fā)揮更大作用。同時，建立罕見病慈善醫(yī)療救助專項(xiàng)基金。從2026年開始，也就是罕見病診療水平能力提升項(xiàng)目五年規(guī)劃完成后，將彩票公益金中的罕見病支持項(xiàng)目，融入多層次醫(yī)療保障體系中，救助因病致貧、因病返貧的罕見病患者家庭，以完善罕見病用藥保障機(jī)制。

高英坡：慈善事業(yè)發(fā)展需要專業(yè)人才支撐

全國政協(xié)委員，中國工藝美術(shù)大師、全國技術(shù)能手

近年來，慈善事業(yè)法規(guī)政策體系不斷健全、慈善組織管理進(jìn)一步規(guī)范，眾多慈善組織在多領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。高英坡認(rèn)為，慈善組織的健康發(fā)展還需要有更多專業(yè)人才支持。高英坡建議，加強(qiáng)慈善組織從業(yè)人員培訓(xùn)和組織聯(lián)動建設(shè)，進(jìn)一步提升慈善組織從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力。支持高校設(shè)立公益慈善專業(yè)學(xué)歷學(xué)位，加強(qiáng)慈善理論研究和慈善文化傳播，推進(jìn)慈善文化和慈善教育體系建設(shè)。同時，為慈善行業(yè)從業(yè)人員建立職稱評價體系，建立符合法規(guī)要求和市場規(guī)律且具備激勵作用的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)慈善事業(yè)從業(yè)吸引力和人才凝聚力。

李翠利：建議吸引社會力量參與鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)

全國人大代表、“微光書苑”發(fā)起人

在支持鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)的過程中，李翠利表示，一是解決編制與待遇問題。為農(nóng)家書屋、文明實(shí)踐站等配備專職管理員，解決其編制、工資及待遇問題，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力；二是吸引社會力量參與。出臺相關(guān)政策，扶持和重視以鄉(xiāng)土人才為主的社會力量參與鄉(xiāng)村文化服務(wù)建設(shè)，鼓勵新鄉(xiāng)賢、社會組織等參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村文化事業(yè)繁榮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

李翠利認(rèn)為，村文化專員與公益組織的工作內(nèi)容并不重疊，而是相互配合，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)注入新鮮血液?！肮娼M織給鄉(xiāng)村文化建設(shè)和發(fā)展會帶來新的活力，注入新的理念和動力，同時也會帶來好的活動形式和方法，村文化專員身在鄉(xiāng)村，更能理解和了解父老鄉(xiāng)親的需求和接受能力，能夠把公益組織的新理念和方法轉(zhuǎn)化成父老鄉(xiāng)親可以理解，可以接受，可以感受的文化活動和文化影響?！崩畲淅f道。

高子程：健全法律法規(guī) 促進(jìn)社會組織健康發(fā)展

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長

高子程認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織法律法規(guī)建設(shè)。要注重前瞻性，確保相關(guān)法律法規(guī)能夠適應(yīng)社會組織新的發(fā)展趨勢。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重結(jié)合實(shí)際，在立法上兼顧監(jiān)管質(zhì)效與社會組織活力的平衡。要健全社會組織登記管理制度，推動分級分類登記改革，優(yōu)化社會組織登記流程。要通過法律法規(guī)的制定，加大對社會組織發(fā)展的激勵力度，鼓勵社會組織在公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

針對如何促進(jìn)社會組織健康發(fā)展這一問題，高子程建議，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步明確黨組織在社會組織法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保障社會組織正確的發(fā)展方向。要加強(qiáng)社會組織行業(yè)自律，確保社會組織活動的合法性和合規(guī)性。要依法保障社會組織健康發(fā)展，破除制度壁壘，完善財稅支持體系，激活社會組織內(nèi)生動力，鼓勵社會組織利用自身專業(yè)優(yōu)勢和資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，通過人才賦能，提升社會組織服務(wù)質(zhì)量。